近来，应急办理部发布了《工贸企业粉尘防爆安全规则》（以下简称《规则》），自2021年9月1日起实施。应急办理部安全法律和工贸监管局担任同志就《规则》有关状况答复了记者发问。

  问：为什么专门拟定一部关于工贸企业粉尘防爆方面的部门规章？请介绍一下《规则》出台的布景和起草进程。

  答：拟定《规则》对推进工贸企业履行粉尘防爆安全主体职责，规范加强安全监管法律，防备和削减粉尘爆破事端具有重要意义。

  首要，工贸职业粉尘防爆是防备遏止重特大事端的重要范畴，针对粉尘涉爆企业专门拟定《规则》，是进一步促进工贸职业安全出产局势安稳好转的需求。近年来我国发生了多起粉尘爆破群死群伤事端，安全出产局势仍然严峻。比较典型的有，2010年河北省秦皇岛市骊骅淀粉有限公司“2·24”严峻粉尘爆破事端，形成21人逝世；2012年浙江省温州市瓯海区“8·5”铝粉尘爆破严峻事端，形成13人逝世；2014年江苏省昆山市中荣金属制品有限公司“8·2”特别严峻爆破事端，形成146人逝世；2019年江苏省昆山市汉鼎精细金属有限公司“3·31”较大爆燃事端，形成7人逝世。为了深入汲取这些典型事端经验，针对事端露出的杰出问题，《规则》对粉尘涉爆企业的安全出产确保提出了详细要求。

  其次，《规则》的出台有利于进一步夯实粉尘涉爆企业安全出产主体职责。现在，全国粉尘涉爆企业合计约4.35万家，触及金属制品加工、木制品加工、农副产品加工、纺织品加工、塑料橡胶制品加工等多个细分职业范畴，其间，粉尘作业场所30人以上的企业近3000家。大都企业前史欠账多，粉尘防爆认识淡漠，安全办理不规范，实质安全水平较低，需求专门的部门规章全面规范粉尘涉爆企业的安全出产作业。

  一起，《规则》的出台将进一步规范和加强工贸企业粉尘防爆安全监管法律作业。粉尘防爆作业是安全出产专项整治的重要内容，在近年来粉尘防爆专项整治作业中，各级应急办理部门采纳了一系列标本兼治、卓有成效的办法，有必要经过拟定部门规章来补齐准则短板，强化规范束缚，为规范粉尘防爆安全监管法律作业供给更有针对性的法律根据。

  近年来，咱们在安排起草《规则（寻求定见稿）》的根底上，赴北京、江苏、浙江、广东、四川等二十余个省份各种类型的粉尘涉爆企业展开专题调研，书面寻求了各省级应急办理部门的定见，结合各地提出的定见对《规则（寻求定见稿）》进行了修正完善。依照有关立法程序规则，经过应急办理部政府网站和中国政府法制信息网广泛寻求了社会各方面定见，并向工信部、生态环境部、住建部、市场监管总局、粮食和物资储藏局以及部分央企、职业协会寻求定见。依照反应定见，咱们作了重复修正完善，报请应急办理部部务会审议经过，于2021年7月正式发布了《工贸企业粉尘防爆安全规则》。

  答：粉尘涉爆企业对粉尘防爆安全作业负主体职责，应当具有有关法律法规、国家规范或许职业规范规则的粉尘防爆安全出产条件。

  根底办理方面。《规则》的第六条至第十三条，要点在安全办理准则、教育训练、劳作防护用品、应急救援预案及演练、危险辨识和危险排查、安全设备“三一起”等方面提出了清晰要求。如粉尘涉爆企业应当安排对触及粉尘防爆的出产、设备、安全办理等有关担任人和粉尘作业岗位人员进行专项安全出产教育和训练，未经教育训练合格的，不得上岗作业。应当针对粉尘云和点着源这两个粉尘爆破首要危险要素，展开危险辨识；根据粉尘爆破特性和涉粉作业人数这两个要害要素，点评粉尘爆破危险场所危险等级；树立安全危险清单，履行管控办法。在源头管控方面，要求企业新改扩建项目安全设备的规划、施工，应依照《粉尘防爆安全规程》等有关国家规范或许职业规范，杰出粉尘防爆的相关内容。

  现场办理方面。《规则》的第十四条至第二十条，清晰了要点环节的技能确保要求，与有关国家规范和职业规范进行了有用联接，针对粉尘涉爆企业建（构）筑物的结构布局、安全间隔、除尘体系防爆办法、典型工艺、安全设备、粉尘整理处置、检修修理、外包作业等作出了详细规则。《规则》清晰了泄爆、隔爆、抑爆、惰化、锁气卸灰、除杂、监测、报警、火花勘探消除等安全设备，应当契合规范要求并确保正常运转。在粉尘整理处置方面，清晰了粉尘作业区域应当确保每班整理的底线要求。对铝镁等金属粉尘和镁合金废屑的处置环节，要求应防止粉尘废屑很多堆积或许装袋后多层堆垛堆放，确需暂时寄存的，要远离作业现场等人员密布场所，并采纳防水防潮、通风、氢气监测等必要的防火防爆办法。这些内容是防备粉尘爆破事端的要害环节，粉尘涉爆企业应该给予特别重视，一起，这些要求也是专项整治和法律查看的重要内容。

  答：粉尘涉爆企业安全危险高、数量大，怎么进步监管法律的效能，有用防备和遏止粉尘爆破事端，监管部门面临着巨大的压力和应战。《规则》在监督办理方面提出了如下要求：

  一是要杰出要点企业。各地区应当结合实际，将金属粉尘、木粉尘、农副产品加工粉尘等爆破危险高、涉粉作业人数多的企业列入要点查看目标，归入年度法律方案。

  二是要聚集要点环节。法律查看要依照工贸职业严峻事端危险断定规范、法律查看要点事项等有关规范和规则，聚集除尘体系、防火防爆、粉尘整理处置等要点部位和要害环节，催促企业履行粉尘防爆管控办法。

  三是要强化技能支撑。能够托付安全技能服务组织供给安全点评、检测查验、危险排查等技能服务，其陈述和成果能够作为行政法律的根据。

  一是对有上位法处分根据的违法行为,如粉尘涉爆相关的警示标志、安全设备、劳作防护用品、专项教育训练、危险排查管理、应急救援预案及演练、安全技能确保等内容，在《规则》中进行了详细化表述，与新修订的《安全出产法》第九十二条、第九十七条、第九十九条、第一百零二条等相关条款进行了联接，以便监管部门依法履行。

  二是对上位法未规则法律职责的违法行为,依照《立法法》《行政处分法》和《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处分法〉的告诉》规则的部门规章权限，在《规则》第三十条设定了3万元以下罚款的行政处分。

  问：咱们注意到《规则》清晰了安全技能组织展开技能服务的要求，特别是对其法律职责作出了规则，是怎么考虑的？

  答：粉尘涉爆企业触及工贸多个细分职业范畴，相关的工艺千差万别。无论是监管部门仍是粉尘涉爆企业，常常需求托付安全技能服务组织展开安全点评、检测查验、危险点评、危险排查等作业。安全出产技能服务组织出具的有关陈述和作出的成果，应当契合有关法律法规、规范规范，假如出具失实陈述，乃至是招摇撞骗，将会严峻误导监管部门和企业，为防备和遏止粉尘爆破事端埋下严峻危险危险，法律职责的第三十一条作出了相关规则。

  答：《规则》是专门针对工贸职业粉尘涉爆企业拟定的部门规章，是催促相关企业履行主体职责，树立健全安全监管法律长效机制的重要举动。怎么把《规则》落到企业、落到底层、落到实处，是工贸职业监管法律的重要任务。

  一是深入展开宣贯作业。各地区要经过媒体宣扬、专题训练班等多种形式，加强对《规则》的宣贯解读，催促相关企业深入理解《规则》要求，进步粉尘防爆作业的自主性和积极性，展开全面对照排查整改，进步粉尘防爆安全办理水平。

  二是进步依法管理水平。《规则》是工贸职业粉尘涉爆范畴监管法律的详细根据，有较强的针对性和实操性。各地区工贸职业监管法律人员要学懂弄通《规则》内容，运用法治思维和方法，进一步进步行政法律才能和监管水平。

  三是加大专项整治力度。要结合正在展开的全国安全出产专项整治三年举动，精准聚集法律要点事项，严厉展开法律查看，催促粉尘涉爆企业防备化解严峻安全危险，进步实质安全水平，坚决遏止粉尘爆破重特大事端。